深視通航｜關(guān)于通航企業(yè)取證增項的一些事

　2020年，我們經(jīng)歷了抗疫，在自律、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)中迎來了2021年。
　　前幾天，在梳理我國通航“十三五”發(fā)展時，最大的感受是“改革”。雖然這種效應(yīng)的充分釋放還需一段時間，但一些切身感受，已經(jīng)開始顯現(xiàn)。其中之一，就是通用航空企業(yè)的成立變得簡單了，取證、增項速度大大加快。
　　2016年之前，一個通航企業(yè)的成立需要經(jīng)歷籌建、經(jīng)營許可再到運(yùn)行合格審定，周期較長，大體要1-2年。新成立一家通航企業(yè)，往往需要借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，且價格不菲，才能完成這項工作。
　　近幾年簡政放權(quán)后，很多程序大幅簡化。只要程序熟悉，多跟局方溝通，準(zhǔn)備充分些，以前動輒1-2年的取證工作，變成了幾個月甚至更短。
　　一句老話，“會者不難”，只要理解了取證增項的核心、要點和基本程序，很多事情可控，縮短時間，少走彎路，降低企業(yè)的取證成本。
　　一、首先我們談?wù)勍ㄓ煤娇疹I(lǐng)域常見的證照或?qū)彾?/span>
　　取證是一個行業(yè)通俗叫法。通航領(lǐng)域常見的證照或?qū)彾?，可分為三類?/span>
　　一是營業(yè)執(zhí)照，由工商管理部門頒發(fā)，取得該照后，是一家適格的企業(yè)，這是針對所有的企業(yè)。
　　二是許可類，包括通用航空經(jīng)營許可、民用航空器維修單位維修許可等，這是為了是規(guī)范管理，促行業(yè)安全、有序、健康發(fā)展而設(shè)定的許可。2021年1月1日起，經(jīng)營許可將由定期換證，改為持續(xù)有效。通用機(jī)場使用許可，隨著2018年《民航法》的修訂和《通用機(jī)場管理規(guī)定》的陸續(xù)出臺，未來幾年是重要機(jī)遇期，很多存量機(jī)場、起降場地開始陸續(xù)轉(zhuǎn)正。
　　三是各類合格審定，是為了保證企業(yè)達(dá)到并保持規(guī)定的運(yùn)行安全水平,并滿足局方進(jìn)持續(xù)監(jiān)督檢查，包括91、141、147等，就屬于此類型。
　　任何一種許可，都有法規(guī)的授權(quán)。上位法是《行政許可法》、《民航法》、《適航條例》、《飛行條例》等法規(guī)。根據(jù)國務(wù)院公布的各部門及地方政府的行政許可清單，民航局行政審批的事項有49項，跟通用航空密切相關(guān)的主要有12項。
表1 通用航空領(lǐng)域常見的許可


　　對于一個標(biāo)準(zhǔn)的通用航空運(yùn)營企業(yè)，這三類證照的關(guān)系如下：
　　取得營業(yè)執(zhí)照，僅是一家“企業(yè)”，具有法人資格；
　　取得經(jīng)營許可，則是一家“通航企業(yè)”；可以開展一些不需要經(jīng)過運(yùn)行合格審定的義務(wù)，比如通航企業(yè)自己的訓(xùn)練、轉(zhuǎn)場，向軍方申請飛行任務(wù)和計劃。
　　通過相應(yīng)運(yùn)行合格審定，則是“具備某種運(yùn)行能力通航企業(yè)”，可以對外開展通過審定的任務(wù)，如空中游覽、外吊掛、商照培訓(xùn)等。

圖1 取得不同證照對應(yīng)的企業(yè)能力
　　二、為什么要取證、增項
　　從政策角度來看，這幾年取證、增項是處于一個非常好的時期，門檻大大降低。2016年是我國通航企業(yè)成立的一分界點。2016年后我國每年新增的實際運(yùn)行的企業(yè)數(shù)約在50家，增長很快。從成立的動機(jī)來看，大體上分為三類：


　　政策型。這幾年簡政放權(quán)，成立通航企業(yè)的難度降低，周期也大大縮減。一些企業(yè)抓住政策窗口機(jī)遇，先把能取的證取了，作為企業(yè)的投資和基礎(chǔ)條件來儲備。
　　二是需求型。投資者有業(yè)務(wù)、有市場，需要成立通航公司來滿足，或者通航企業(yè)經(jīng)過一段時間的運(yùn)營，管理日趨成熟，運(yùn)行能力得到提升，需要擴(kuò)展企業(yè)他能力來滿足經(jīng)營業(yè)務(wù)。
　　三是探路型。企業(yè)有其他主營業(yè)務(wù)，把通用航空作為一個培育業(yè)務(wù)，將通用航空作為企業(yè)子板塊或業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略補(bǔ)強(qiáng)。
　　不管是哪種類型，通航企業(yè)成立后都面臨航空器折舊、員工工資支出等各種成本支出，需提前考慮市場開拓和安全管理的雙重檢驗。
　　三、取證、增項的基本程序
　　各種取證的細(xì)節(jié)可能有所差別，但作為行政許可的類型，基本程序都大同小異。增項是企業(yè)在已有的條件下增加能力只需針對增項的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充審查。
　　取證的流程包括前期準(zhǔn)備、政策咨詢、編寫手冊等文案工作、正式申請與受理、局方審查和驗證檢查、發(fā)證等流程，里面比較復(fù)雜，有幾個關(guān)鍵點需要注意：
　　1.前期準(zhǔn)備。這個過程其實比較長、也很重要，是籌建一個企業(yè)的基礎(chǔ)工作。包括擬成立企業(yè)的業(yè)務(wù)定位，未來發(fā)展方向，由此來確定航空器選購與登記注冊、取得三證、核心人員引入等。有些企業(yè)在這個階段定位不清，僅僅是為了成立通航企業(yè)而去拼湊相關(guān)條件，企業(yè)成立后發(fā)現(xiàn)不太合適，從航空器到人員重新調(diào)換，增加了不必要的成本。
　　2.政策咨詢。其實是請局方監(jiān)察員給企業(yè)把把關(guān)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，如總經(jīng)理、運(yùn)行副總、維修副總一同去局方交流，讓局方監(jiān)察員了解擬成立企業(yè)的基本情況、擬申請的種類、技術(shù)人員構(gòu)成等，聽聽局方的建議。局方監(jiān)察員也會介紹相關(guān)的民航相關(guān)法規(guī)，注意事項等。這個過程很重要，前期要做好工作，給局方留下一個該企業(yè)專業(yè)素養(yǎng)的印象，對后續(xù)審定有幫助，避免走彎路。
　　3.編寫手冊等文案工作?？梢詤⒖冀梃b其他公司的，但一定要結(jié)合自身企業(yè)的情況進(jìn)行修改，既要滿足規(guī)章要求，也別給自己“挖坑”，因為手冊是指導(dǎo)企業(yè)實際運(yùn)行的，達(dá)不到手冊里設(shè)定的條件，會增加企業(yè)運(yùn)行成本。
　　在編寫手冊前，一定要對相應(yīng)的法規(guī)及對應(yīng)的規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，具體文件可以通過民航局官獲得（http://www.caac.gov.cn）。各個審定一般都有程序性文件，如要取91部的運(yùn)行種類，可以仔細(xì)研讀《CCAR-91部運(yùn)行合格審定程序》（AP-91-FS-2015-01），按照要求組織編寫，包括各種企業(yè)人員的合同、航空器材料、訓(xùn)練計劃、各種預(yù)案和手冊等，簡單來說，就是從文本層面，能看出企業(yè)已經(jīng)具備較為完善的管理體系，能保障運(yùn)行的安全開展。
　　4.正式申請與受理。企業(yè)文案準(zhǔn)備齊全后，先提前給監(jiān)察員初審一遍，然后再正式提出申請。因為一旦提交正式申請后，有20日的許可審批時限，不要讓監(jiān)察員措手不及。
　　5.如涉及現(xiàn)場驗證檢查，公司一定要提前準(zhǔn)備，照實際流程演練。如申請空中游覽的運(yùn)行種類，要提前報好飛行計劃、做好各種飛行準(zhǔn)備、機(jī)場安檢人員到場、游客的引導(dǎo)登離機(jī)、飛行員飛行過程的講解，需要提前排練，完全按照該類業(yè)務(wù)的開展程序，進(jìn)行實際操作。這個過程其實是局方對企業(yè)的實際運(yùn)行能力進(jìn)行考察和評估，有助于暴露出來的問題得到及時整改，為后續(xù)安全運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。
　　6.還有一點，一些常用的系統(tǒng)，如fsop、SDR、通用航空管理系統(tǒng)，一定要提前熟悉，到跟前申報材料時再學(xué)的話，會很抓狂。