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聚焦現(xiàn)代流通體系｜交通運(yùn)輸部：大力發(fā)展新能源車船、通用航空等新產(chǎn)業(yè)，形成新增長(zhǎng)動(dòng)能和投資增長(zhǎng)點(diǎn)

2020-09-15 16:54

9月9日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議指出，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)（見《習(xí)近平：必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓》）。為什么要推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)？當(dāng)前物流運(yùn)輸還存在哪些堵點(diǎn)？如何打通？9月11日，交通運(yùn)輸部政策研究室主任吳春耕接受了新華社記者專訪，其中專門指出，交通運(yùn)輸部將著力完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，大力發(fā)展新能源車船、通用航空等新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)5G、北斗等創(chuàng)新應(yīng)用，深入落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。

吳春耕說，交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。

從生產(chǎn)端看，完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局和高效的物流體系，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工深化、提高生產(chǎn)組織效率，將更多的人流、物流安全順暢地聯(lián)入國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

從消費(fèi)端看，統(tǒng)一開放的運(yùn)輸市場(chǎng)和高效便捷的客貨運(yùn)輸體系，有利于擴(kuò)大交易范圍、挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，助力形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

據(jù)介紹，近年來，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，開展降低涉企收費(fèi)、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等工作，全力推動(dòng)降低物流成本，取得了積極成效。去年降低全社會(huì)物流成本805億元，今年上半年，降低物流成本超過990億元。

吳春耕說，目前交通運(yùn)輸發(fā)展仍存在質(zhì)量不優(yōu)、韌性不強(qiáng)以及發(fā)展不平衡不充分等問題，影響到全社會(huì)物流運(yùn)輸效率，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局需進(jìn)一步優(yōu)化，中西部鐵路、沿邊沿海公路、內(nèi)河航運(yùn)、城際軌道等方面存在短板，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐能力不足。二是各種運(yùn)輸方式銜接融合不夠，存在轉(zhuǎn)換效率偏低、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后、末端循環(huán)不暢等問題，綜合運(yùn)輸效率提升仍有較大空間。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、物流發(fā)展水平、市場(chǎng)環(huán)境等多重因素導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性、制度性成本偏高。四是高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給不足，難以滿足多樣化、個(gè)性化的出行需求和高價(jià)值、高頻次的貨運(yùn)需求。五是國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性不高，航空貨運(yùn)能力存在明顯短板，對(duì)國(guó)際大循環(huán)的服務(wù)保障能力亟待加強(qiáng)。

如何打通以上運(yùn)輸堵點(diǎn)？吳春耕說，交通運(yùn)輸部將著力完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提高運(yùn)輸效率、降低物流成本，內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)好先行官，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、優(yōu)化國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)推動(dòng)沿邊沿?？缃绾＿\(yùn)輸體系、西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河等重大工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路向進(jìn)村入戶傾斜，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通密度和活力。

二、建設(shè)現(xiàn)代物流體系。暢通干線物流，完善城鄉(xiāng)物流快遞末端設(shè)施布局，建立健全集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系，提高生產(chǎn)流通資源配置效率，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

三、壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展新能源車船、通用航空等新產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)5G、北斗等創(chuàng)新應(yīng)用，加快建設(shè)智慧公路、智慧港口等，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能和投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。深入落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，研究發(fā)行公路建設(shè)長(zhǎng)期債券，推動(dòng)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例等制修訂，在深化鐵路、公路、航道管理體制改革等方面創(chuàng)新突破，加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。

此外據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流中心副主任李彥林就現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系下一步工作也表示，要圍繞國(guó)土空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，加快綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)形成以高速鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)為快速通道，以高速公路、干線鐵路為骨架，以港口和國(guó)際陸港、門戶機(jī)場(chǎng)樞紐為開放窗口，陸海統(tǒng)籌、內(nèi)暢外聯(lián)、立體覆蓋、全球連通的大通道格局。在補(bǔ)齊短板上，一方面，深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，挖掘高鐵線路網(wǎng)絡(luò)資源和市場(chǎng)潛力，加快高鐵專用貨車、樞紐站場(chǎng)、快速轉(zhuǎn)運(yùn)通道等建設(shè)；另一方面，大力發(fā)展航空貨運(yùn)，加快以貨運(yùn)功能為主的樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)支持?jǐn)U大專用貨機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化空域航線和時(shí)刻布局，推動(dòng)形成現(xiàn)代航空物流體系。而就在中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議舉行前幾天，國(guó)家發(fā)改委、民航局專門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1319號(hào)），指出航空貨運(yùn)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源（見前文：兩部委發(fā)文：航空貨運(yùn)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源，2025年前建成鄂州貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)?。ǜ饺模?/a>）。

此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛認(rèn)為此次新冠肺炎疫情一定程度上暴露出我國(guó)應(yīng)急物流短板，“舉例來看，航空貨運(yùn)時(shí)效性最強(qiáng)，在應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面具有重要作用，但當(dāng)前我國(guó)航空貨運(yùn)公司規(guī)模普遍偏小，順豐航空也僅有60架貨運(yùn)飛機(jī)。” 魏際剛表示，需要進(jìn)一步完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，做好人力資源儲(chǔ)備，補(bǔ)齊航空物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等短板。

其他專家學(xué)者建言獻(xiàn)策現(xiàn)代流通體系建設(shè)

為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓

9月9日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議研究暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，并指出“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。

如何理解國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系？怎樣改變我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高的現(xiàn)狀，打通存在的堵點(diǎn)？

對(duì)此，專家學(xué)者表示，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。同時(shí)，要從完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會(huì)信用體系、應(yīng)急物流體系等方面統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件建設(shè)，為新發(fā)展格局提供有力支撐。

現(xiàn)代流通體系——

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的市場(chǎng)接口

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微指出，現(xiàn)代流通體系是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，是資源配置的有效載體，也是從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道。

現(xiàn)代流通體系在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高水平大循環(huán)中均發(fā)揮著重要作用。其涵蓋的產(chǎn)業(yè)非常豐富，對(duì)消費(fèi)、投資等需求變化有著極強(qiáng)的適應(yīng)性，為加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供動(dòng)力與保障；其創(chuàng)新性也極強(qiáng)，與信息、交通、通信等新技術(shù)聯(lián)系密切，有著豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率。