2021年1月1日生效！民航局發(fā)布《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法》

　9月11日，臨云行小編獲悉，民航局近日發(fā)布通知，印發(fā)《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法》，自2021年1月1日生效。有關(guān)短途運(yùn)輸企業(yè)要在2021年3月1日前通過民航局規(guī)定的定期載客飛行運(yùn)行種類的運(yùn)行合格審定。
　　通知稱，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕38 號(hào))關(guān)于發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)工作部署與要求，規(guī)范通用航空短途運(yùn)輸市場監(jiān)管工作，按照“ 放管結(jié)合、以放為主、分類管理” 通用航空發(fā)展理念，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)廣泛征求行業(yè)及社會(huì)意見，民航局制定了《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)。 請(qǐng)各有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行。
　　據(jù)臨云行小編了解，今年4月16日，民航局運(yùn)輸司曾發(fā)布“關(guān)于征求《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法（征求意見稿）》等四部規(guī)范性文件意見的通知”。
　　通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法
　　第一章   總   則
　　第一條   為規(guī)范對(duì)通用航空短途運(yùn)輸?shù)墓芾恚Ｗo(hù)消費(fèi)者合 法權(quán)益，維護(hù)通用航空市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》等法律、行政 法規(guī)、規(guī)章制定本辦法。
　　第二條   本辦法適用于對(duì)中華人民共和國境內(nèi)( 不含港澳臺(tái)地區(qū)) 通用航空短途運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/span>
　　第三條   通用航空短途運(yùn)輸是指通用航空企業(yè)使用 30 座(含機(jī)組)以下的民用航空器開展的定期載客運(yùn)輸飛行服務(wù)活動(dòng)。 短途運(yùn)輸航線距離原則上不超過 500 公里。
　　第二章   一般規(guī)定
　　第四條   從事短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)的通用航空企業(yè)(簡稱“短途運(yùn)輸企業(yè)” ) 應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
　　(一)持有通用航空經(jīng)營許可證，且許可證載明的經(jīng)營范圍包含載客類的經(jīng)營項(xiàng)目;
　　(二)具有至少兩架符合民航局適航管理規(guī)定且具有標(biāo)準(zhǔn)適航證的民用航空器;
　　(三) 按規(guī)定投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn);
　　(四)通過民航局規(guī)定的定期載客飛行運(yùn)行種類的運(yùn)行合格審定。
　　第五條   短途運(yùn)輸企業(yè)可自主選擇航點(diǎn)，確定航線，原則上不得進(jìn)入公共航空運(yùn)輸企業(yè)正在經(jīng)營的定期載客運(yùn)輸市場，但其先于公共航空運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入的除外。
　　第六條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得相關(guān)航線、飛行計(jì)劃和時(shí)刻的批復(fù)。
　　短途運(yùn)輸航線涉及特殊通用航空飛行活動(dòng)任務(wù)審批的，短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
　　第七條 短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行編制公司代碼和航班號(hào)。 公司代碼不得與公共航空運(yùn)輸企業(yè)和其他短途運(yùn)輸企業(yè)的公司代碼重合。 同一企業(yè)同一航線的航班號(hào)應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定。
　　第八條 短途運(yùn)輸企業(yè)委托銷售代理企業(yè)、航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)等銷售客票的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
　　第九條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與所使用機(jī)場簽訂地面服務(wù)保障協(xié)議，明確地面服務(wù)保障的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《 民用航空器飛行事故應(yīng)急 反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》 的規(guī)定，制定飛行事故應(yīng)急救援計(jì)劃及傷亡人員家屬援助計(jì)劃，并與所使用機(jī)場或者相關(guān)責(zé)任主體簽訂應(yīng)急救援保障協(xié)議，確保在緊急狀況下具備有效的應(yīng)急救援保障能力。
　　第十一條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在航線計(jì)劃經(jīng)營日期 5 日前，向企業(yè)住所地及經(jīng)營活動(dòng)所在地民航地區(qū)管理局備案滿足本辦法 第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十四條、第十六條、第二十四條、第三十條規(guī)定的材料。 涉及 國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息項(xiàng)除外。
　　航線運(yùn)營期間，上述備案材料內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)的，短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在變動(dòng)發(fā)生日起 5 日內(nèi)備案發(fā)生變動(dòng)的材料。
　　第三章   消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
　　第十二條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定并公布運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容:
　　(一) 客票預(yù)訂、銷售、變更和使用的實(shí)施細(xì)則;
　　(二)包括特殊旅客乘機(jī)、限制運(yùn)輸、拒絕運(yùn)輸、漏乘、誤機(jī)等在內(nèi)的旅客乘機(jī)規(guī)定;
　　(三) 客票超售原則及處置規(guī)定;
　　(四)行李運(yùn)輸要求，包括禁、限運(yùn)行李要求，行李運(yùn)輸尺寸、重量、件數(shù)、免費(fèi)行李額等;
　　(五)地面第三人責(zé)任險(xiǎn)、乘客責(zé)任險(xiǎn)和機(jī)身險(xiǎn)等保險(xiǎn)的購買情況;
　　(六) 航班延誤或者取消后的旅客服務(wù)規(guī)定;
　　(七) 受理投訴的電子郵件地址和電話號(hào)碼。
　　第十三條   短途運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營短途運(yùn)輸航班前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布航班時(shí)刻，并不得無故變更。
　　第十四條   短途運(yùn)輸企業(yè)銷售客票時(shí)，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知購票人選乘航班的主要服務(wù)信息。
　　服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容:
　　(一)短途運(yùn)輸企業(yè)名稱，包括實(shí)際承運(yùn)人與締約承運(yùn)人(如適用) ;
　　(二) 航班始發(fā)地點(diǎn)和目的地點(diǎn);
　　(三) 航空器型號(hào)、航班號(hào)、航班日期、計(jì)劃出港和到港時(shí)間;
　　(四) 航班票價(jià)及客票使用條件;
　　(五) 停止辦理乘機(jī)手續(xù)的時(shí)間;
　　(六) 關(guān)于行李運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。
　　第十五條   旅客應(yīng)當(dāng)在短途運(yùn)輸企業(yè)規(guī)定的停止辦理乘機(jī)手續(xù)的時(shí)間前，憑購票時(shí)使用的本人有效身份證件辦理客票查驗(yàn)、獲取登機(jī)憑證等乘機(jī)手續(xù)。
　　第十六條   短途運(yùn)輸企業(yè)提供行李運(yùn)輸服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得運(yùn)輸法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章禁止運(yùn)輸?shù)奈锲?；限制運(yùn)輸物品的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
　　機(jī)組成員、隨機(jī)機(jī)務(wù)人員和旅客攜帶行李運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》 的規(guī)定。
　　第十七條   發(fā)生航班延誤后，短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)地向旅客告知并解釋航班延誤原因。
　　第十八條   旅客自愿變更客票或自愿退票的，或由非承運(yùn)人原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡模掏具\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、客票使用條件予以辦理。 由承運(yùn)人原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡?，不得向旅客收取客票變更或退票費(fèi)用。
　　第十九條   短途運(yùn)輸企業(yè)或者客票銷售代理企業(yè)、航空銷售 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到旅客有效退款申請(qǐng)之日起 10 日內(nèi)完成退款，上述時(shí)間不含金融機(jī)構(gòu)處理時(shí)間。
　　第二十條   短途運(yùn)輸企業(yè)在銷售客票時(shí)，搭售其他商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)購票人注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。
　　第二十一條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為旅客購買個(gè)人航空意外保險(xiǎn)提供便利條件。
　　第二十二條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為旅客提供符合國家有關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證。
　　第二十三條   短途運(yùn)輸企業(yè)在銷售客票時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄旅 客身份信息、聯(lián)系方式等信息，并嚴(yán)格遵守國家關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，不得泄露、出售或者非法向他人提供旅客個(gè)人信息。
　　旅客信息記錄應(yīng)當(dāng)至少保存 3 年。
　　第二十四條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投訴管理制度，明確處 理程序，并應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的 15 日內(nèi)予以處理、答復(fù)。
　　投訴處理記錄應(yīng)當(dāng)至少保存 3 年。
　　第四章   鋰電池運(yùn)輸管理
　　第一節(jié)   一般規(guī)定
　　第二十五條   通用航空短途運(yùn)輸允許旅客隨身或者在手提行李中攜帶符合本辦法第二十六條規(guī)定的鋰電池，包括含便攜式電子設(shè)備中的鋰電池、便攜式電子設(shè)備的備用鋰電池以及充電寶。
　　在飛行過程中，旅客不得使用充電寶，應(yīng)當(dāng)確保充電寶始終處于關(guān)閉狀態(tài)并防止意外啟動(dòng)。
　　第二十六條   旅客隨身或者在手提行李中攜帶的鋰電池應(yīng)當(dāng)滿足下列條件:
　　(一) 僅限旅客個(gè)人自用目的攜帶的。
　　(二)攜式電子設(shè)備中的鋰電池以及便攜式電子設(shè)備的備用鋰電池。 攜式電子設(shè)備主要包括:手表、計(jì)算器、照相機(jī)、手機(jī)、手 提電腦、便攜式攝像機(jī);便攜式電子醫(yī)療裝置(PMED)，如自動(dòng)體 外除顫器( AED) 、噴霧器、持續(xù)氣道正壓呼吸器( CPAP) 等。
　　(三)上述鋰電池額定能量不應(yīng)當(dāng)超過 100Wh 或者鋰含量不超過 2g。 如鋰離子電池額定能量超過 100Wh 但不超過 160Wh，或 者鋰含量超過 2g 但不超過 8g，需經(jīng)短途運(yùn)輸企業(yè)同意后方可攜 帶，且最多攜帶 2 塊，并做好防短路保護(hù)。 禁止攜帶額定能量超過 160Wh 或者鋰含量超過 8g 的鋰電池。
　　第二節(jié)   安全管理
　　第二十七條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立旅客攜帶鋰電池乘機(jī)安全管理自查制度，對(duì)關(guān)系鋰電池短途運(yùn)輸安全的信息告知、人員培 訓(xùn)、應(yīng)急處置、代理人管理等方面實(shí)施自查。
　　第二十八條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在旅客購票、辦理乘機(jī)手續(xù)、 安全檢查、起飛前機(jī)組告知等環(huán)節(jié)，通過購票網(wǎng)站、微信、短信、布告提示、口頭提醒等方式，告知旅客應(yīng)當(dāng)遵守?cái)y帶鋰電池乘機(jī)的有關(guān)要求。
　　第二十九條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員開展鋰電池航 空運(yùn)輸知識(shí)培訓(xùn)，使其了解掌握鋰電池航空運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定及應(yīng)急處置技能。 培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)每年不少于一次。
　　培訓(xùn)記錄應(yīng)當(dāng)至少保存 2 年。
　　第三節(jié)   應(yīng)急處置
　　第三十條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定鋰電池機(jī)上應(yīng)急處置方 案，明確起飛前準(zhǔn)備、機(jī)上應(yīng)急處置原則和程序、事件報(bào)告、應(yīng)急演 練等要求，并符合《通用航空短途運(yùn)輸鋰電池機(jī)上應(yīng)急處置指南》 的要求(詳見附件) 。
　　第四節(jié)   事件報(bào)告和演練
　　第三十一條   發(fā)生機(jī)上鋰電池冒煙 / 起火緊急事件后，短途運(yùn) 輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地和企業(yè)住所地民航主管部門報(bào)告，并在 事件發(fā)生后的 12 小時(shí)之內(nèi)上報(bào)一份書面報(bào)告。 書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少包含事件發(fā)生的日期、航班信息、涉事旅客或者機(jī)組及隨機(jī)機(jī)務(wù) 人員的姓名、事件發(fā)生的原因、采取的處置措施、造成的影響等內(nèi)容。
　　第三十二條   短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)組和隨機(jī)機(jī)務(wù)人員開展
　　機(jī)上應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，使機(jī)組和隨機(jī)機(jī)務(wù)人員具 備鋰電池機(jī)上應(yīng)急處置的相關(guān)知識(shí)和技能。 實(shí)操演練應(yīng)當(dāng)每年不少于一次。
　　第五章   附則
　　第三十三條   本辦法由民航局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十四條   本辦法中所稱“ 日” 為“ 工作日” 。
　　第三十五條   本辦法自 2021年1月1日生效，有關(guān)短途運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2021年3月1日前通過民航局規(guī)定的定期載客飛行運(yùn)行種類的運(yùn)行合格審定?！锻ㄓ煤娇瞻鼨C(jī)飛行(短途運(yùn)輸)經(jīng)營管理暫行辦法》(MD-TR-2015-01)同時(shí)廢止。
　　通用航空短途運(yùn)輸鋰電池機(jī)上應(yīng)急處置指南
　　一、本指南依據(jù)國際民航組織《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》和《與危險(xiǎn)物品有關(guān)的航空器事故征候應(yīng)急響應(yīng)指南》的相 關(guān)內(nèi)容編寫，適用于短途運(yùn)輸所使用航空器的客艙內(nèi)鋰電池冒煙 / 起火事件的應(yīng)急處置。
　　二、本指南旨在指導(dǎo)短途運(yùn)輸企業(yè)掌握鋰電池機(jī)上緊急事件 發(fā)生時(shí)的基本操作原則和處置程序。 短途運(yùn)輸企業(yè)需依據(jù)本指南 提供的信息，結(jié)合公司運(yùn)行實(shí)際，制定完善的鋰電池機(jī)上應(yīng)急處置方案。
　　三、本指南所指“處置人員”是指接受機(jī)長指定、有能力并同意在發(fā)生鋰電池緊急事件時(shí)負(fù)責(zé)處置的人員，主要包括機(jī)組成員、 隨機(jī)機(jī)務(wù)人員。
　　四、航班起飛前，機(jī)長除完成必要的飛行準(zhǔn)備工作外，還應(yīng)當(dāng)完成下列工作:
　　(一)機(jī)組成員或者隨機(jī)機(jī)務(wù)人員具備機(jī)上處置條件的，應(yīng)當(dāng)向旅客告知發(fā)生緊急事件時(shí)旅客應(yīng)當(dāng)遵守的安全注意事項(xiàng)及配合應(yīng)急處置相關(guān)事宜;
　　(二)未配備隨機(jī)機(jī)務(wù)人員，且機(jī)組成員不具備機(jī)上處置條件的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)告知旅客在發(fā)生鋰電池冒煙 / 起火緊急事件時(shí)的處置 方法，包括水、水桶、航空滅火器和防護(hù)手套的位置、使用方法、處置原則和程序等;
　　(三)確保航空器上在處置人員可接觸到的位置有充足的用于滅火的水(5L 以上)、航空滅火器、帶有蓋子的水桶(不小于公 共航空運(yùn)輸飛機(jī)上冰桶大小) 和防護(hù)手套;
　　(四) 告知旅客在航班飛行途中全程禁止使用充電寶。
　　五、鋰電池機(jī)上冒煙 / 起火事件處置原則
　　(一) 機(jī)組處置原則
　　1.做好自身防護(hù)，確保人員安全。
　　2.機(jī)長第一時(shí)間向飛行管制部門或者民航管制單位報(bào)告相關(guān)信息，聽從指揮，開展著陸準(zhǔn)備工作。
　　(二) 處置人員處置原則
　　1.做好自身防護(hù)，有序疏散臨近人員，確保人員安全。
　　2.維持客艙秩序，安撫旅客情緒，保證飛機(jī)平衡。
　　3.及時(shí)準(zhǔn)確向機(jī)長報(bào)告有關(guān)情況，保持聯(lián)絡(luò)，在必要時(shí)進(jìn)行持續(xù)報(bào)告。
　　4.遵從應(yīng)急處置程序，迅速做出響應(yīng)，開展有效處置。
　　5.注意與機(jī)組人員間的聯(lián)動(dòng)配合。
　　六、處置程序
　　(一)查明原因。 處置人員應(yīng)當(dāng)考慮事件是否由鋰電池引發(fā)，并立即向周圍人員詢問甄別，盡量確定冒煙 / 起火物品的性質(zhì)及位置。
　　(二)維持秩序。 處置人員在應(yīng)急處置時(shí)應(yīng)當(dāng)注意維持客艙 秩序，并在整個(gè)處置過程中始終管控客艙秩序，提醒旅客系好安全帶，聽從指揮，不得隨意變動(dòng)位置。
　　(三)報(bào)告情況。 處置人員應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀、 簡潔的向機(jī)長報(bào)告，并在隨后處置過程中，及時(shí)和持續(xù)進(jìn)行報(bào)告。
　　(四)地空溝通。 機(jī)長在獲取相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)做好自身防護(hù)，啟動(dòng)相應(yīng)程序，第一時(shí)間向飛行管制部門或者民航管制單位報(bào)告有關(guān)情況。
　　(五)就近降落。 機(jī)長聽從飛行管制部門或者民航管制單位 指揮，開展著陸準(zhǔn)備工作，并視情決定是否就近降落。 機(jī)長決定就 近降落在相關(guān)機(jī)場的，飛行管制部門或者民航管制單位應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)單位做好地面援救工作準(zhǔn)備。
　　(六)滅火處置。 處置人員應(yīng)當(dāng)關(guān)閉鋰電池設(shè)備電源(如適 用)，實(shí)施相應(yīng)的滅火處置。 優(yōu)先使用航空滅火器撲滅明火，再用水對(duì)鋰電池、含鋰電池設(shè)備或者相關(guān)行李進(jìn)行淋灑降溫。 如可能，在做好個(gè)人防護(hù)后，將其從行李中取出放置水桶中繼續(xù)進(jìn)行冷卻，或者在行李相應(yīng)位置處開口向內(nèi)灌水冷卻。
　　(七)移動(dòng)和監(jiān)控。 處置人員在確認(rèn)冒煙/起火的鋰電池或者行李不再出現(xiàn)冒煙等現(xiàn)象，待狀態(tài)穩(wěn)定后，使用盛有水的水桶等輔助工具將其移動(dòng)至風(fēng)險(xiǎn)較小區(qū)域，并對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)控。
　　(八)落地后處理。 落地后，機(jī)組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)人員報(bào)告、 移交相關(guān)物證，并配合做好事件調(diào)查、報(bào)告等工作。
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