近年來，隨著我國航空事業(yè)的快速發(fā)展，航空力量參與應(yīng)急救援的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在應(yīng)對重特大事故災(zāi)害中發(fā)揮出日益重要的作用。應(yīng)急管理部組建以來，高度重視航空應(yīng)急救援工作，注重加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，有序推進(jìn)國家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。去年以來，應(yīng)急管理部就構(gòu)建應(yīng)急救援航空體系多次作出部署，各地積極響應(yīng)，迅速行動。
目前，全國應(yīng)急救援航空體系建設(shè)正快速推進(jìn)，逐步完善。
完成航空應(yīng)急救援隊組建
3支航空應(yīng)急救援隊伍，配備直升機10架
北京市高度重視抓好應(yīng)急救援航空體系建設(shè)工作。去年，北京市完成了航空應(yīng)急救援隊組建工作，并按照應(yīng)急管理部印發(fā)的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》整體部署，北京市應(yīng)急管理局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃發(fā)展處、隊伍處、防火處、航空隊等相關(guān)處室共同參與研究。同時，為了統(tǒng)籌好航空相關(guān)力量，北京市應(yīng)急管理局迅速對全市資源深入開展調(diào)研，及時摸清了底數(shù)。目前，北京市具備專業(yè)航空應(yīng)急救援能力的隊伍主要有 3 支，配備直升機10架。一是由北京市應(yīng)急管理局牽頭組建的北京市航空應(yīng)急救援隊，位于昌平區(qū)定陵機場，配備直升機 2 架，主要承擔(dān)以森林滅火為核心的綜合應(yīng)急救援任務(wù)。二是北京市公安局警務(wù)航空總隊，位于昌平區(qū)沙河空軍機場，配備直升機 5 架，主要承擔(dān)重大會議活動、重大節(jié)日期間的安保和救援等任務(wù)。三是紅十字會緊急救援中心，位于懷柔機場，配備直升機 3 架，主要承擔(dān)醫(yī)療救護(hù)任務(wù)。北京市軍民航、通用航空資源豐富，機場和臨時起降點布局合理，整合應(yīng)急救援航空資源具有一定優(yōu)勢。去年 11 月 27 日，北京市航空應(yīng)急救援隊正式掛牌成立，主要承擔(dān)以森林滅火為核心的綜合應(yīng)急救援任務(wù)。北京市航空應(yīng)急救援隊成立以來，各項工作有序推進(jìn)，迅速成為首都地區(qū)航空應(yīng)急救援的常備力量。建立了混編管理特色模式。航空隊由北京市應(yīng)急管理局牽頭，森林消防局機動支隊、通航公司以及通航服務(wù)公司共同參與，實行 “五同”管理模式，在隊伍建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、應(yīng)急救援、飛行保障等方面實現(xiàn)了“合署辦公、統(tǒng)一管理、甘苦與共、提升合力”。扎實開展飛行訓(xùn)練演練，研究制定了《直升機調(diào)動程序》《森林滅火工作流程》，合理編排全年飛行訓(xùn)練演練計劃，并以政治敏感區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)為重點，有針對性制定森林滅火行動方案。目前，已訓(xùn)練飛行 84 架次，共計 176.12 小時，并組織開展了 3 次吊桶滅火實戰(zhàn)演練。全力推進(jìn)飛行保障工作。組織勘察，確定重點地區(qū)周邊取水點和臨時起降點。積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，建立高效可靠的空域?qū)徟?、吊桶取水、臨時起降機制。建成北京市航空應(yīng)急救援指揮中心，在實現(xiàn)救援指揮、情報收集、監(jiān)視管理、氣象預(yù)報、飛行重演等功能方面發(fā)揮突出作用。高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)。形成應(yīng)急航空調(diào)度指揮員、飛行觀察員、空中任務(wù)員和行政后勤人員“四類專業(yè)人員”的培訓(xùn)和管理模式。根據(jù)《北京市航空應(yīng)急救援指揮中心運行管理規(guī)定》，應(yīng)急救援指揮中心運行分為緊急救援響應(yīng)、一般訓(xùn)練飛行、無飛行任務(wù)3種運行狀態(tài)，下設(shè)指揮員席位、副指揮員席位、作戰(zhàn)訓(xùn)練席位、航管席位、氣象席位、綜合協(xié)調(diào)席位共6個席位，均安排人員進(jìn)行值班值守。下一步，在持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)和完善救援信息的同時，指揮中心將進(jìn)一步強化應(yīng)急值守職能，為確保飛行訓(xùn)練安全順利、應(yīng)急救援任務(wù)圓滿完成提供更有力的保障。同時，為充分發(fā)揮航空應(yīng)急救援領(lǐng)域人才作用，北京市還開展了航空應(yīng)急救援專家?guī)旎I建工作。截至6月19日，北京市應(yīng)急管理局共收集申報表30份，最終將篩選出符合工作需要和資質(zhì)要求的專家19名。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源 力求科學(xué)實用當(dāng)前和今后一個時期，北京市應(yīng)急管理局將在航空應(yīng)急救援隊建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門融合，建立健全北京市應(yīng)急救援航空體系，實現(xiàn)全市重點區(qū)域的航空應(yīng)急救援全覆蓋。北京市結(jié)合自然災(zāi)害和事故災(zāi)害特點，基于應(yīng)急救援航空領(lǐng)域的總體需求，用好現(xiàn)有資源，建立全市航空應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌掌控區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援航空資源。北京市以 2022 年北京市冬奧會為契機，將醫(yī)療衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域納入體系，不斷探索科學(xué)實用的航空應(yīng)急救援模式。北京市逐步完善通信傳輸、偵察探測、專項處置、安全防護(hù)等專業(yè)裝備配備和設(shè)施建設(shè)，不斷完善首都應(yīng)急救援航空體系。已租用 5 架飛機開展以森林航空消防為主的應(yīng)急救援正在研究制定通航企業(yè)參與航空應(yīng)急救援工作機制自去年 10 月至今，江西省明確應(yīng)急救援航空體系指揮調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施、低空空管、救援力量、保障和產(chǎn)業(yè)等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，著力打造具有江西特色的應(yīng)急救援航空體系。高位推動 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)江西省委書記、省長親自協(xié)調(diào)部署。江西省政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，組建了綜合協(xié)調(diào)、基建協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)推進(jìn) 4 個工作組，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。江西省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的通用航空資源，聯(lián)合中國直升機設(shè)計研究所、洪都飛機設(shè)計研究所、南昌航空大學(xué)、江西航空職業(yè)學(xué)院等科研院所和試驗基地，加快航空工業(yè)研發(fā)制造和技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)去年 10 月應(yīng)急管理部會議部署，江西省應(yīng)急管理廳專題研究編制試點方案，經(jīng)省政府常務(wù)會議審定后，由省政府辦公廳印發(fā)，明確了江西省應(yīng)急救援航空體系的建設(shè)內(nèi)容(即指揮調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施、低空空管、救援力量、保障和產(chǎn)業(yè)六大體系)，著力打造具有江西特色的應(yīng)急救援航空體系。方案印發(fā)后，江西省應(yīng)急管理廳將六大體系細(xì)化成 18 個大項 43 項具體任務(wù)，制定具體的推進(jìn)方案，明確責(zé)任分工，并抽調(diào)人員組建工作專班，專門負(fù)責(zé)跟蹤落實和協(xié)調(diào)推進(jìn)。江西省應(yīng)急管理廳多次召開專題會議，研究推動航空體系建設(shè)，并建立定期通報制度，每月調(diào)度匯總各項工作落實情況，向省領(lǐng)導(dǎo)匯報，向全體成員單位通報。目前，江西省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。加快構(gòu)建救援指揮調(diào)度體系，重點推進(jìn)航空應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機制和指揮調(diào)度中心建設(shè)。目前，江西省應(yīng)急管理廳已與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強航空應(yīng)急救援飛行保障，已與中航油江西分公司簽訂緊急供油戰(zhàn)略合作協(xié)議。指揮調(diào)度中心建設(shè)已安排資金，正在進(jìn)行調(diào)研和方案優(yōu)化。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“1 個機場、3 個駐防站、10 個固定起降點、100個臨時起降點”的建設(shè)規(guī)劃積極推進(jìn)，靖安機場今年底可投入使用，3 個航空應(yīng)急救援駐防站已完成選址，正推進(jìn)項目申報、土地劃撥和資金落實等工作;10 個固定起降點逐步開展選址報批工作;100 個臨時起降點已建成 38 個。江西省加快推進(jìn)低空空管體系建設(shè)。目前，江西省已建成南昌、景德鎮(zhèn) 2 個飛行服務(wù)站，在贛東北地區(qū)建成 5 個無人值守地面基站并已聯(lián)網(wǎng)運行，可為南昌、景德鎮(zhèn)及贛東北片區(qū) 3000 米以下低空空域內(nèi)通航飛行器提供空中監(jiān)視和航空信息服務(wù)。加快建設(shè)救援力量體系。江西省已租用 5 架飛機開展以森林航空消防為主的應(yīng)急救援，2 架直升機全年租用，正在研究制定通航企業(yè)參與航空應(yīng)急救援工作機制。依托應(yīng)急管理部森林消防局機動支隊五大隊組建航空應(yīng)急救援特勤隊，與航空護(hù)林局聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，開展機降、索降、夜航搜救、重物吊裝、醫(yī)療救護(hù)等多科目訓(xùn)練，爭取實現(xiàn)全天候、全災(zāi)種航空救援。加快夯實救援保障體系。江西省加快推進(jìn)航空應(yīng)急救援重點實驗室和技術(shù)服務(wù)保障基地建設(shè)，加強救援物資裝備儲備。江西省科技廳已批準(zhǔn)組建“江西省航空應(yīng)急救援重點實驗室”;技術(shù)服務(wù)保障基地已初步成形，昌飛公司已具備多機型維修人員培訓(xùn)、整機維修和部件維修條件;南昌航空應(yīng)急救援物資裝備儲備庫已完成選址，正在編制項目建議書，贛州等 3 個中轉(zhuǎn)庫正在著手項目報建。江西省加快打造救援產(chǎn)業(yè)體系。航空工業(yè)集團(tuán)已明確將重型直升機項目總裝布局江西，相關(guān)審批流程和布局事項正在積極推進(jìn)。正在積極籌備第二屆中國航空產(chǎn)業(yè)大會，突出航空應(yīng)急救援主題，其間將舉辦全國首屆航空應(yīng)急救援裝備展和應(yīng)急救援演練，推動航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省應(yīng)急管理廳所屬省航空護(hù)林站現(xiàn)有6架直升機2019 年 12 月至 2021 年將裝備 11 架 H-135 直升機日前，山東省組織專業(yè)力量編制《山東省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)總體規(guī)劃》，并通過專家論證，擬于近期報山東省政府審議。《規(guī)劃》立足山東省災(zāi)害事故特點，緊密對接應(yīng)急管理部《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，從組織、設(shè)施、救援、裝備、人才等方面系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，確定了山東省航空應(yīng)急救援近期和中長遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，明確了建設(shè)一個體系、夯實一個中心、打造三支力量，以及完善航空應(yīng)急救援“1+8+N”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局等重點建設(shè)任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，到 2025 年，山東省可直接調(diào)用直升機 35 架、特勤專業(yè)救援隊員 235 人，具備以50 公里為半徑的應(yīng)急起飛響應(yīng)能力。堅持“依托現(xiàn)有、高效整合”原則，在用好應(yīng)急系統(tǒng)航空資源基礎(chǔ)上，有效整合行業(yè)部門、國有企業(yè)、社會組織和專業(yè)機構(gòu)等各方面力量，強化航空救援整體合力。穩(wěn)步推進(jìn)所屬航空救援力量建設(shè)。山東省應(yīng)急管理廳所屬省航空護(hù)林站現(xiàn)有省政府出資購置的 1 架 Mi-26 大型直升機，長期租賃 1 架 Ka-32、1 架 Mi-171、1 架 AW-225 直升機。消防救援隊伍有兩架 Ka-32 直升機，近期將交付正在建設(shè)的山東省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心調(diào)度使用。融合構(gòu)建航空救援服務(wù)體系。山東省應(yīng)急管理廳會同省發(fā)改、財政等單位，制定了《山東省航空救援服務(wù)方案》，自 2019 年 12 月至 2021 年裝備 11 架 H-135 直升機，以山東省應(yīng)急管理廳為購買服務(wù)主體，統(tǒng)籌應(yīng)急救援服務(wù)。目前已部署 2 架，年底前達(dá)到 7 架。11架直升機部署到位后，將實現(xiàn)省內(nèi) 80 公里飛行半徑全覆蓋。目前，山東省應(yīng)急管理廳會同省衛(wèi)健委等部門單位，已建立了呼叫、調(diào)度、救援等機制流程。強化與各類航空救援力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過與交通運輸部北海救援飛行隊等單位建立聯(lián)動機制，同山東省通航協(xié)會、上海金匯通航等機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步豐富可調(diào)度的航空應(yīng)急資源。2019 年，調(diào)動各類直升機 14 架次參與森林火災(zāi)、地震救援、抗洪搶險等救援行動和應(yīng)急演練。山東省以萊蕪基地為中心，以區(qū)域基地為支撐，以航空救援起降點為補充，逐步健全完善“1+8+N”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力建設(shè)完善萊蕪航空救援基地。2019 年，萊蕪雪野基地被應(yīng)急管理部確定為 37 個全國應(yīng)急救援航空基地之一。山東省應(yīng)急管理廳以此為契機，依托其良好的機場條件和救援作業(yè)經(jīng)驗，加快推進(jìn)航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化空地移動傳輸基站、高空數(shù)碼相機等裝備配備。目前正在實施航空指揮平臺建設(shè)項目，重點部署指揮控制、通信網(wǎng)絡(luò)、災(zāi)情監(jiān)測等系統(tǒng)，確保航空救援力量看得見、叫得到、控得住。有序推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援基地和起降點建設(shè)。泰安航空護(hù)林站建設(shè)已通過國家審批，計劃投資近 5000 萬元，建設(shè)飛行區(qū)、航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施和航空指揮、通信等航護(hù)設(shè)備設(shè)施，今年 9 月將開工。同時，根據(jù)災(zāi)害事故分布特點，在全省部署建設(shè) 276 個直升機起降點，目前 159 個已經(jīng)竣工，其余將在年內(nèi)全部完成。下一步，還將依托煙臺和威海 2 個航空護(hù)林站，加快區(qū)域基地建設(shè)。同時整合現(xiàn)有民航和通航機場資源，分步實施青島、濰坊、濱州等 5 個區(qū)域基地建設(shè)任務(wù)。健全完善航空應(yīng)急指揮體系。山東省加快航空護(hù)林站由森林火災(zāi)單一救援向多災(zāi)種救援轉(zhuǎn)型升級，積極協(xié)調(diào)省委編辦將其更名為“山東省航空應(yīng)急救援中心”，賦予全省航空應(yīng)急救援飛機駐防、機源調(diào)度、現(xiàn)場指揮等職能，推動構(gòu)建“省應(yīng)急管理廳——航空應(yīng)急救援中心——區(qū)域航空應(yīng)急基地——應(yīng)急救援起降點”四層級航空應(yīng)急救援指揮結(jié)構(gòu)。實戰(zhàn)中摸索出航空救援地面保障“123”模式湖北省應(yīng)急管理廳緊密結(jié)合自然災(zāi)害和事故災(zāi)害特點，構(gòu)建由省級應(yīng)急救援航空骨干力量和省級應(yīng)急救援航空調(diào)度系統(tǒng)組成的應(yīng)急救援航空體系。完善空域保障機制。去年下半年以來，湖北省應(yīng)急管理廳分別與有關(guān)部門簽訂應(yīng)急救援空域保障合作協(xié)議和航空救援聯(lián)動工作協(xié)議，建立了常態(tài)化應(yīng)急救援聯(lián)動工作機制。在此次新冠肺炎疫情期間，各方嚴(yán)格落實應(yīng)急飛行空域優(yōu)先保障、飛行航線快速審批要求，飛機升空時間縮短至30 分鐘。完善救援協(xié)調(diào)機制。湖北省應(yīng)急管理廳與民航湖北監(jiān)管局協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援飛行任務(wù)，形成由湖北省應(yīng)急管理廳確認(rèn)飛行任務(wù)，由民航湖北監(jiān)管局具體組織實施，雙方共同分析任務(wù)需求、機型特點、航程氣象、地面保障的救援協(xié)調(diào)機制。今年疫情期間，按照省防疫指揮部任務(wù)要求，湖北省應(yīng)急管理廳順利組織了多批次多架次大型直升機對鄂西北、鄂西南等山區(qū)運送急需防疫物資，特別是在黃岡、隨州、荊州等地醫(yī)院實現(xiàn)了直接降落。完善地面保障機制。湖北省應(yīng)急管理廳將漢南機場作為湖北首個航空專業(yè)保障基地，在實戰(zhàn)中摸索出航空救援地面保障“123”模式，即 1 個中心(湖北省應(yīng)急管理廳指揮中心)，2 個平臺(漢南機場資源平臺和保障平臺)，3 個團(tuán)隊(漢南機場運行團(tuán)隊、保障團(tuán)隊和飛行團(tuán)隊)，充分發(fā)揮了航空應(yīng)急快速高效的優(yōu)勢，形成“平戰(zhàn)結(jié)合”、“高效低耗”的航空應(yīng)急地面保障機制。同時，形成以漢南機場為主用，以荊州石首機場為備用，以仙桃機場為應(yīng)急的“一主一備一應(yīng)急”機場布局。今年內(nèi)，擬計劃在恩施、咸寧兩地各建設(shè) 10 個直升機起降點，進(jìn)一步擴(kuò)大航空救援力量地面保障范圍。一年多來，湖北省應(yīng)急管理廳始終在實踐中探索應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，通過應(yīng)急救援和實戰(zhàn)化演練不斷發(fā)現(xiàn)問題、健全機制、完善制度。去年 9 月，在應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，在洪湖長江干堤組織運用大型直升機遂行應(yīng)對重大堤防險情專項演練，探索了航空抗洪搶險處置的新方法，其中直升機演練成果在壽光彌河大堤決口救援行動中得到了實戰(zhàn)檢驗，直升機空投集裝箱封堵決口科目尚屬世界首次。去年森林火災(zāi)防控期間，湖北省多次調(diào)派直升機參與森林火災(zāi)救援工作，在實踐中檢驗了指揮協(xié)同和地面保障機制。今年疫情防控期間，湖北省應(yīng)急管理廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要指示精神，落實應(yīng)急管理部決策部署和省委省政府工作要求，構(gòu)建“1+7”戰(zhàn)時工作機制(1 個指揮部+7個工作組)，及時向應(yīng)急管理部、湖北省軍區(qū)申請增派航空力量，協(xié)調(diào)調(diào)度 7 家通航企業(yè)，組成了空中運輸“聯(lián)合體”，直接調(diào)度 90 架次各型飛機執(zhí)行防疫物資運輸任務(wù)，飛行時間 102 小時，運送物資 41 噸，協(xié)調(diào)國內(nèi) 13 家通航公司 18 架航空器為湖北省執(zhí)行飛行任務(wù) 123 架次，運送物資 11 噸。下一步，湖北省將認(rèn)真分析應(yīng)急救援航空體系建設(shè)中存在的短板和不足，進(jìn)一步完善“311”航空救援體系建設(shè)規(guī)劃，加強航空調(diào)度指揮體系和航空保障基地建設(shè)，逐步建設(shè)常備與預(yù)備相結(jié)合的骨干航空力量。以國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心和省級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)為契機，建設(shè)省級航空救援工作平臺，健全指揮協(xié)調(diào)和保障機制，完善航空力量日常訓(xùn)練科目和評價體系，提高航空應(yīng)急救援能力，推動湖北應(yīng)急救援航空體系健康發(fā)展。
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