讓通航新業(yè)態(tài)更好地萌芽

在通用航空領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，民航局局長馮正霖在對(duì)通航發(fā)展階段性特征所作的高度概括中提到，通航發(fā)展處在新興業(yè)態(tài)萌芽期，主要表現(xiàn)為由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

在近日召開的2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，新興業(yè)態(tài)和新興航空消費(fèi)市場是行業(yè)主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、通航企業(yè)等相關(guān)負(fù)責(zé)人與專家學(xué)者們關(guān)注及熱議的重要話題。中國通用航空協(xié)會(huì)籌備組組長丁躍在展望我國通用航空業(yè)發(fā)展趨勢時(shí)，提到的第一點(diǎn)便是新興航空消費(fèi)市場的興起。

所謂新業(yè)態(tài)，主要是指通用航空在第三產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，包括航空體驗(yàn)、低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、空中游覽、短途運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、無人機(jī)物流等。通航運(yùn)營的新業(yè)態(tài)在我國雖然尚處在發(fā)展的萌芽期，但是其因巨大的市場規(guī)模和廣闊的發(fā)展前景而被寄予厚望。要讓新業(yè)態(tài)的“天賦”得以兌現(xiàn)，從主管部門到地方政府，再到企業(yè)主體，都需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇，共同助力行業(yè)發(fā)展。

深化“放管服”改革

3年來，民航局以“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”為通用航空發(fā)展新理念，以“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”為發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)通用航空發(fā)展由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變、由行業(yè)行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了《提升通用航空服務(wù)能力改革方案》《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》和《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)方案》等政策指導(dǎo)性文件，完善了通航發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)。

通過全面推進(jìn)通用航空法規(guī)體系重構(gòu)，通航法規(guī)體系碎片化、內(nèi)容不科學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理、概念不統(tǒng)一的問題得到解決。長期存在的套用運(yùn)輸航空標(biāo)準(zhǔn)管理通用航空，造成監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)過高、要求過嚴(yán)的問題正在逐步得到解決，這對(duì)于推動(dòng)通航新業(yè)態(tài)“百花齊放”意義重大。

以通航短途運(yùn)輸為例，通航業(yè)務(wù)框架和通航法規(guī)框架的發(fā)布，將短途運(yùn)輸納入通航經(jīng)營范圍，通用航空公司可以根據(jù)市場分析及其航空器型號(hào)，組織申請(qǐng)并提供定期航班服務(wù)。這一政策創(chuàng)新打破了原來僅能由運(yùn)輸航空公司提供定期航班服務(wù)的業(yè)務(wù)運(yùn)營限制，為通航短途運(yùn)輸打開了發(fā)展窗口。自今年初以來，各地區(qū)開通通航短途運(yùn)輸航線的熱情明顯高漲：新疆開通了庫車—阿克蘇航線，青海開通了德令哈、格爾木、花土溝3個(gè)機(jī)場通航短途運(yùn)輸環(huán)飛航線，山西開通了太原堯城機(jī)場至運(yùn)城、大同、呂梁、長治的4條通航短途運(yùn)輸航線……

最是放手顯擔(dān)當(dāng)。對(duì)待通航新業(yè)態(tài)，行業(yè)監(jiān)管部門可以采取更加包容審慎的態(tài)度，底氣更足地深化“放管服”改革，將新業(yè)態(tài)的前途更多地交給市場和消費(fèi)者去做決定，待其形成市場規(guī)模和影響力后，再針對(duì)實(shí)際需求和發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的、需要相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管的問題，制定或修訂相關(guān)規(guī)章制度。及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)開放通航法規(guī)體系中那些標(biāo)明“暫不開放”的模塊。同時(shí)，也要進(jìn)行管理方式和服務(wù)形式的創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場留有足夠的發(fā)展空間。

推進(jìn)合作試點(diǎn)

綜觀通航新業(yè)態(tài)，大部分都體現(xiàn)了航空與其他行業(yè)的融合：低空旅游是“航空+旅游”，航空運(yùn)動(dòng)是“航空+體育”，航空醫(yī)療救護(hù)是“航空+醫(yī)療”。考慮到新業(yè)態(tài)潛力巨大但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況，民航局積極配合有關(guān)部委開展試點(diǎn)示范。

今年3月19日，民航局與國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，北京市、河北省、遼寧省等12個(gè)省市開展航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)工作?！斗桨浮诽岢?，各地民航部門與衛(wèi)生部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合；統(tǒng)籌院前救護(hù)調(diào)度、通用航空服務(wù)、院前院內(nèi)銜接，逐步完善航空醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升危急重癥救治效率，擴(kuò)大航空醫(yī)療救護(hù)服務(wù)有效覆蓋范圍。通過這樣的試點(diǎn)，將探索出符合中國國情的航空醫(yī)療救護(hù)發(fā)展路徑，并為日后共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

在2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的航空應(yīng)急分論壇上，中國地震應(yīng)急搜救中心原總工程師曲國勝和其他專家學(xué)者均認(rèn)為，2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確將航空應(yīng)急救援作為發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。

2018年4月，應(yīng)急管理部成立，緊接著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見》，指出“要健全應(yīng)急管理機(jī)制，加快航空醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，強(qiáng)化綜合應(yīng)急保障能力”。這一系列舉措展現(xiàn)了通用航空在應(yīng)急救援領(lǐng)域迫切的發(fā)展需求、廣闊的發(fā)展前景和良好的發(fā)展環(huán)境，民航局和應(yīng)急管理部也可以著手開展相關(guān)試點(diǎn)，探索適用的航空應(yīng)急救援發(fā)展模式。

政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲

發(fā)展通用航空，創(chuàng)造通用航空運(yùn)營環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要經(jīng)過前期充分調(diào)研和規(guī)劃，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，也要協(xié)調(diào)各方關(guān)系。地方政府作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，應(yīng)該發(fā)揮作用。

庫車縣人民政府在庫車龜茲機(jī)場舉行了通航短途運(yùn)輸首飛儀式。

在2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)的航空應(yīng)急分論壇中，專家學(xué)者認(rèn)為，《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確將航空應(yīng)急救援作為發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。 劉韶濱　攝

2019航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)現(xiàn)場?！⑸貫I　攝

在2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了浙江在大力發(fā)展通用航空，尤其是新業(yè)態(tài)方面的一些重要舉措。在近年的《浙江省綜合交通發(fā)展規(guī)劃》中，浙江明確提出大力開通低空航線，積極發(fā)展島際航空和短途運(yùn)輸，著力完善低空通用航空網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局海島、偏遠(yuǎn)山區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5A級(jí)旅游景區(qū)等通用機(jī)場建設(shè)和應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，因地制宜發(fā)展水上通用機(jī)場，支持建德、德清、安吉、寧海、新昌等地打造各具特色的通用航空小鎮(zhèn)。由此可見，浙江發(fā)展通航新業(yè)態(tài)，培育新興消費(fèi)市場的決心很大，積極為通航企業(yè)和社會(huì)資本搭建發(fā)展舞臺(tái)。

企業(yè)則是通航新業(yè)態(tài)發(fā)展的主體，要注重調(diào)動(dòng)積極性，開發(fā)適應(yīng)市場發(fā)展的通航產(chǎn)品，以創(chuàng)新為核心動(dòng)力，建立有利于企業(yè)管理的經(jīng)營模式，提高質(zhì)量和提高效率，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力。

山西通用航空集團(tuán)是目前山西省通航發(fā)展的主要力量，在組織結(jié)構(gòu)、市場運(yùn)營和發(fā)展模式上均進(jìn)行了創(chuàng)新，改變“小、亂、散”的無序發(fā)展模式，搭建省級(jí)投資、建設(shè)、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整合化、體系化發(fā)展。在發(fā)展思路上，山西通用航空集團(tuán)也將發(fā)力點(diǎn)瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)，一方面打造“空中看山西”旅游品牌，依托長城、太行山、黃河等旅游資源，按照“一場（通用機(jī)場）、多點(diǎn)（臨時(shí)起降點(diǎn)）”思路構(gòu)建低空旅游常態(tài)化運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)；另一方面，發(fā)揮山西航空運(yùn)動(dòng)強(qiáng)省優(yōu)勢，積極推進(jìn)通用航空與文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合。

開拓新興市場、培育新型企業(yè)不是一朝一夕的事。地方政府希望投資能很快得到回報(bào)。企業(yè)急于賺快錢和熱錢。我擔(dān)心在新的業(yè)務(wù)類型萌芽時(shí)期，很難實(shí)現(xiàn)快速賺錢和熱錢的想法。然而，從傳統(tǒng)的商業(yè)形式到新的商業(yè)形式的總趨勢是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也需要各方的堅(jiān)持和耐心。

《中國民航報(bào)》、中國民航網(wǎng) 記者劉韶濱

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