華東地區(qū)通航步入“快車道” 謀求高質(zhì)量發(fā)展

隨著通航“放管服”改革不斷深化，華東通航發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，正在步入“快車道”。但是民航華東地區(qū)管理局認(rèn)為，華東通航發(fā)展不能僅僅滿足于數(shù)字的增長，要不斷解放思想、迎難而上，進(jìn)一步謀求“高質(zhì)量發(fā)展”。

發(fā)展勢頭良好

主要指標(biāo)均增長20%以上

近兩年，國務(wù)院、國家發(fā)改委、交通運輸部、民航局等部門相繼發(fā)布與通用航空有關(guān)的政策文件，大力支持通用航空發(fā)展。在前不久召開的第四屆華東通航發(fā)展論壇暨第三屆民用直升機(jī)產(chǎn)業(yè)國際論壇上，民航華東地區(qū)管理局局長蔣懷宇表示，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來可期，但是復(fù)雜的政策環(huán)境使得市場方無法及時掌握通航發(fā)展方向。為此，華東局積極溝通市場需求，進(jìn)一步在管理理念、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全監(jiān)管和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索與改革，推動區(qū)域通航多元化發(fā)展。

目前，隨著政策逐步落地，華東通航呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，通航企業(yè)紛紛成立，通用航空器和飛行員數(shù)量逐年攀升，通航機(jī)場快速發(fā)展，通航飛行小時穩(wěn)步提高，社會各界投資通用航空的熱情持續(xù)高漲，地方政府發(fā)展通航和支持通航的政策不斷涌現(xiàn)。

截至2019年5月底，華東地區(qū)經(jīng)營性通用航空企業(yè)106家，非經(jīng)營性通用航空單位6家，經(jīng)營性無人機(jī)企業(yè)1854家。2018年新增通航活動主體23家，新增在冊航空器118架，華東地區(qū)通航企業(yè)共計飛行12.89萬小時，起降31.44萬架次，同比分別增長24.9%和22.3%；轄區(qū)通航企業(yè)在冊航空器數(shù)達(dá)525架，同比增長28.9%；行業(yè)發(fā)展各項主要指標(biāo)增長率均在20%以上。不僅是新飛機(jī)數(shù)量在增加，隨著飛行時間和起降架次的增大，現(xiàn)有通航飛機(jī)利用率也獲得了提高。

加強(qiáng)頂層建設(shè)

不斷推出促進(jìn)通航發(fā)展的新措施

去年9月19日，華東局在煙臺召開推進(jìn)華東通用航空發(fā)展工作會議。會上提出“整合優(yōu)化，將各類通航資源連起來；貫徹落實上級要求，將通航服務(wù)平臺搭起來；加快通航管理文件的立改廢，統(tǒng)一通航管理政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將通航管理工作統(tǒng)起來”等三大重點工作措施，促進(jìn)華東地區(qū)通航健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

今年3月19日，華東局與東部戰(zhàn)區(qū)空軍簽訂資源共享深化合作協(xié)議，本著“需求牽引、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，主要圍繞“構(gòu)建軍民航融合發(fā)展平臺、提高空域資源使用效率、提升航空管理能力水平、對標(biāo)先進(jìn)航空運行技術(shù)”等方面開展合作，協(xié)議中特別明確“進(jìn)一步深化空域精細(xì)化管理改革，完善空域靈活使用、共享共用措施機(jī)制，尤其在中低空域及機(jī)場終端區(qū)空域，支持華東地區(qū)民航空域優(yōu)化，提高空域資源利用率，促進(jìn)華東民航運輸和通用航空整體發(fā)展”，為華東通航發(fā)展提供了更好的空域運行環(huán)境。

為更好地推進(jìn)通航發(fā)展，華東局還積極搭建華東通航服務(wù)中心平臺。2017年，民航局批復(fù)華東局開展通用航空管理服務(wù)平臺試點工作，這是一個依托于政策性資源或者政府性資源來給通用航空提供服務(wù)的平臺，既有公益性的服務(wù)，同時也開展精準(zhǔn)的商業(yè)化服務(wù)。該平臺打通了通航全產(chǎn)業(yè)鏈流程，以一站式辦理為突破口，實現(xiàn)涉及通航業(yè)務(wù)的全覆蓋。通過政務(wù)信息公開，實現(xiàn)資源共享，成為華東地區(qū)通用航空服務(wù)的全能系統(tǒng)：通航企業(yè)的信息平臺、技術(shù)中心的聯(lián)系紐帶、行業(yè)政府的委托對象、地方政府的信息載體。今年3月，平臺的政務(wù)服務(wù)模塊功能正式啟用。

通航專業(yè)人才共享儲備庫項目是華東局為推動通航發(fā)展搭建的另一個專項服務(wù)。4月24日，在華東局通航安全運行訓(xùn)練與監(jiān)管工作研討會暨通航服務(wù)平臺建設(shè)推進(jìn)會上，正式啟動了通航專業(yè)人才共享項目，為5家華東地區(qū)通航專業(yè)人才共享儲備庫指定訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行了授牌，與5家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、9家首批單位會員及5名首批個人會員舉行了簽約儀式，通過發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步豐富通航服務(wù)供給內(nèi)容。

通用機(jī)場缺少儀表飛行設(shè)備、通航企業(yè)儀表飛行訓(xùn)練難，針對這些困難，如果能將運輸機(jī)場更新下來的VOR/DME/ILS等舊設(shè)備安裝到有需要的通用機(jī)場，對于提升機(jī)場導(dǎo)航能力也是不錯的方法。華東局將這項任務(wù)也劃歸華東通航服務(wù)中心，目前已有部分通用機(jī)場進(jìn)行接洽，運輸機(jī)場的“舊設(shè)備”有望在通航機(jī)場迎來“新使命”。

通航社會化服務(wù)

將成行業(yè)發(fā)展的新熱點、新動力

4月28日，江西快線通勤航空首航。江西快線不僅承載著鋪設(shè)一張以江西現(xiàn)有機(jī)場為支點的短途運輸網(wǎng)，探索通勤航空在中國的發(fā)展規(guī)律的任務(wù)，還將以通航運營為切入點，集聚通航制造新優(yōu)勢，拓展通航運營新途徑，形成上下游相輔相成的聯(lián)動發(fā)展的新模式，未來可以培育輻射更大范圍的通用航空市場。

此外，為了強(qiáng)化運輸機(jī)場的公共服務(wù)屬性，著力解決運輸機(jī)場的通航服務(wù)意識不強(qiáng)、功能支持和保障不足的問題，提升民用航空領(lǐng)域的營商環(huán)境，華東局已要求先期在浦東國際機(jī)場、蕭山國際機(jī)場、祿口國際機(jī)場建設(shè)至少一個直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)（FATO），并在7月底前完成FATO劃設(shè)、修改機(jī)場使用手冊及完善使用細(xì)則等工作，解決直升機(jī)應(yīng)急救援通道；同時要求其他運輸機(jī)場也要視實際情況著手啟動直升機(jī)最終進(jìn)近和起飛區(qū)建設(shè)工作。

在大型機(jī)場建立直升機(jī)起降點，打通運輸機(jī)場與通航間的服務(wù)系統(tǒng)并不是一件容易的事，運輸機(jī)場保障民航運輸已屬不易，但為什么運輸機(jī)場還要建直升機(jī)服務(wù)區(qū)？這是因為，在運輸機(jī)場只要給直升機(jī)提供一個平臺，當(dāng)通用航空接受重要任務(wù)時，就可在運輸機(jī)場和直升機(jī)之間建立一個通道。而且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和社會服務(wù)較為完善的華東地區(qū)，通用航空社會公益性服務(wù)，包括應(yīng)急救援、醫(yī)療急救、文化體育以及提供交通不便區(qū)域的基本航空服務(wù)等公益性服務(wù)飛行，應(yīng)該成為各地方政府關(guān)注的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。例如，山東日照機(jī)場為通用航空提供服務(wù)保障就做得很好，通用航空市場十分活躍，機(jī)場也有很好的資金回報，彌補(bǔ)了運輸機(jī)場投資長期不足等問題。

因此，可以預(yù)見的是，在通航新一輪的發(fā)展中，以短途運輸、通航+旅游、醫(yī)療救援和城市功能保障為代表的通航社會化服務(wù)將成為行業(yè)發(fā)展的新熱點，有望成為新的發(fā)展動力。

破解發(fā)展難題

進(jìn)一步謀求華東通航高質(zhì)量發(fā)展

通用航空不同于運輸航空，通航屬于全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及多門類，可以縱深發(fā)展，從航空器設(shè)計、制造、研發(fā)到作業(yè)航空、工業(yè)生產(chǎn)、文化娛樂、科學(xué)普及，再到社會管理、民生保障、大眾服務(wù)等方方面面。因此，通航才會成為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，才能成為民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，才能成為航空業(yè)發(fā)展的新增長點。

華東地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)文化十分發(fā)達(dá)地區(qū)，其國民生產(chǎn)總值占全國1/3，公共航空運輸量占全國的29%，但通用航空飛行小時只占全國的10%，商務(wù)飛行量約占19%。華東通航發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)地位是不相匹配的。華東局深刻剖析造成區(qū)內(nèi)通航發(fā)展現(xiàn)狀的原因，主要是存在以下不同程度的問題：無序競爭、運行環(huán)境復(fù)雜、規(guī)章理解不透、發(fā)展理念有偏差等，通航和文化、旅游等產(chǎn)業(yè)也沒有有機(jī)地結(jié)合。

為此，華東局找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，積極尋求破題之道。華東局認(rèn)為，對待通航發(fā)展，局方將始終堅持“放管服”，始終保持包容審慎的心態(tài)、鼓勵扶持的態(tài)度和探索創(chuàng)新的精神；應(yīng)當(dāng)遵循“保安全、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重保障”的發(fā)展主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，不斷細(xì)化出臺促進(jìn)通航發(fā)展的工作舉措，以實際行動為通航營造良好的運行環(huán)境；應(yīng)當(dāng)充分利用各項資源，瞄準(zhǔn)新的發(fā)展點，謀求華東通航高質(zhì)量的發(fā)展。

除了以上所做的努力外，華東通航發(fā)展還將依賴于航空文化的普及和青少年航空科普教育。歸根到底，航空文化就是對科學(xué)技術(shù)一種崇尚，是一種價值觀的表現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，通用航空要發(fā)展，就需要吸引年輕人的注意力，通過豐富的航空體驗、精品的航模制作與航空科普，進(jìn)一步擴(kuò)大受眾面，拉近與年輕人的距離，使通航“走入尋常百姓家”，讓通航通過航空科普先“玩起來”，然后再“熱起來”，以培育通航文化推動通航消費，培養(yǎng)更多的通用航空愛好者，成為建設(shè)民航強(qiáng)國的廣泛支撐。

《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者柏蓓

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