低空經(jīng)濟(jì)是一種新興的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以通用航空飛行器為基礎(chǔ)，涵蓋了各類低空飛行活動(dòng)，并且輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)對(duì)于第一，第二和第三產(chǎn)業(yè)都有著重要的作用，被認(rèn)為是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。低空旅游作為低空經(jīng)濟(jì)的重要融合業(yè)態(tài)之一，通過(guò)“文化+航空”“旅游+航空”“體育+航空”等創(chuàng)新融合模式，能夠輻射帶動(dòng)包括低空旅游航空器研發(fā)、低空旅游交通、低空旅游觀光、文化體育活動(dòng)等低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位。今年全國(guó)兩會(huì)期間李強(qiáng)總理在2024年政府工作報(bào)告中提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。積極打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。這也是低空經(jīng)濟(jì)作為重要任務(wù)首次寫入政府工作報(bào)告。隨著低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著低空旅游產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)史上最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期，一個(gè)新興旅游市場(chǎng)已經(jīng)呼之欲出。一、政策引導(dǎo)持續(xù)升級(jí)
我國(guó)低空旅游起步于20世紀(jì)90年代初，由S-76機(jī)型執(zhí)飛的八達(dá)嶺長(zhǎng)城游覽開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)低空旅游項(xiàng)目的先河。然而，受低空空域管理改革不夠充分、大眾消費(fèi)理念尚未形成、相關(guān)配套設(shè)施不完善等因素影響，彼時(shí)的低空旅游未能形成穩(wěn)定的商業(yè)模式，也沒(méi)有長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，首次提出鼓勵(lì)探索“低空飛行旅游”。在政策的引導(dǎo)下，一些通用航空公司開始嘗試開展通場(chǎng)條件下提供空中觀光服務(wù)。由于季節(jié)性突出、游客數(shù)量有限、空域航線限制以及政府噪音管制等多重原因，此類項(xiàng)目整體盈利能力有限，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的模式。為推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年要建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，并覆蓋50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。同年11月，國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、民航局、體育總局推出首批16個(gè)通用航空旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，為低空旅游產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)提供了實(shí)踐樣本。
△促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)（制作：三川匯文化產(chǎn)業(yè)）
在一系列政策的引導(dǎo)下，我國(guó)低空旅游市場(chǎng)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。公開資料顯示，截至2017年底，國(guó)內(nèi)獲得空中游覽資質(zhì)的企業(yè)超過(guò)90家，全年實(shí)際投資突破100億元，同比增長(zhǎng)90.2%。同樣，受低空空域尚未完全開放、運(yùn)營(yíng)審批程序繁瑣、通用機(jī)場(chǎng)覆蓋率較低等問(wèn)題的限制，此時(shí)的低空旅游仍處于市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)布局階段。2017年3月，原國(guó)家旅游局聯(lián)合交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等六部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出，積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線；推動(dòng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營(yíng)地。由此，低空旅游培育有了更具實(shí)操性的方向。
△大力發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品（制作：三川匯文化產(chǎn)業(yè)）
為了優(yōu)化低空旅游相關(guān)政策，交通運(yùn)輸部自2018年起對(duì)《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》進(jìn)行了連續(xù)三年的修訂和完善，并于2020年發(fā)布了新版《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》。修訂后的規(guī)定對(duì)涉及低空旅游經(jīng)營(yíng)范圍及活動(dòng)進(jìn)行了大幅優(yōu)化，低空旅游也由此進(jìn)入了有序發(fā)展的階段。2021年3月，國(guó)家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出，要完善低空旅游等發(fā)展政策。2022年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)了完善低空旅游等發(fā)展政策，推動(dòng)通用航空與旅游融合發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)民航局發(fā)布的《“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中也回應(yīng)，將推動(dòng)低空旅游發(fā)展，支持文旅主管部門和地方政府構(gòu)建低空旅游網(wǎng)絡(luò)的措施。
△將低空旅游發(fā)展納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃（制作：三川匯文化產(chǎn)業(yè)）
2023年4月，文化和旅游部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民用航空局六部門聯(lián)合開展交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展典型案例推薦遴選工作。其中，包括橫店“航空+影視+旅游”交旅融合、江西機(jī)場(chǎng)紅色旅游精品航線、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”交旅融合和張掖丹霞景區(qū)低空旅游等4個(gè)航空旅游案例分別入選全國(guó)首批交旅融合發(fā)展案例名單，標(biāo)志著我國(guó)低空旅游市場(chǎng)取得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。
2014年低空旅游首次納入旅游業(yè)改革事項(xiàng)到2017年列入交旅融合發(fā)展任務(wù)，從2021年完善低空旅游政策首次寫入國(guó)家規(guī)劃再到2024年政府工作報(bào)告明確定調(diào)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)10年的漸進(jìn)式推進(jìn)和政策引導(dǎo)的不斷升級(jí)，為低空旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二、發(fā)展現(xiàn)狀不及預(yù)期
近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策引導(dǎo)下，低空旅游已經(jīng)成為各地政府和產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)關(guān)注的新賽道，并在部分試點(diǎn)省市取得了階段性成效。然而，據(jù)三川匯文化產(chǎn)業(yè)（ID：schwhcy）分析，目前我國(guó)低空旅游市場(chǎng)發(fā)展不及預(yù)期，仍存在諸多亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是低空旅游規(guī)模總體偏小。據(jù)《2022年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，截至2022年底，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的傳統(tǒng)通用航空企業(yè)661家（比上年底凈增62家）。其中，華北地區(qū)130家，東北地區(qū)48家，華東地區(qū)179家，中南地區(qū)150家，西南地區(qū)93家，西北地區(qū)37家，新疆地區(qū)24家。由于審批程序復(fù)雜，獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)低空旅游服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)占比不到20%。
二是通用機(jī)場(chǎng)旅游適飛度不高。根據(jù)《2022-2023中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》，截至2022年底，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為399個(gè)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)覆蓋不足；通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)3186架，其中民用直升機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模為1037架；全年通用航空共計(jì)飛行121.9萬(wàn)小時(shí)，而其中僅有1.8萬(wàn)小時(shí)用于載客旅游飛行，占比不足1.5%。與全球通用航空飛行中低空旅游所占的50%左右相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。
三是低空旅游潛力釋放不足。目前，在我國(guó)通用航空消費(fèi)領(lǐng)域中，低空游覽、娛樂(lè)飛行及運(yùn)動(dòng)飛行等應(yīng)用場(chǎng)景較為成熟。業(yè)內(nèi)保守估計(jì)，國(guó)內(nèi)低空旅游市場(chǎng)潛在客戶約有4億人次。然而，由于大眾消費(fèi)市場(chǎng)尚處于起步階段，并且個(gè)體消費(fèi)價(jià)格較高，僅有10%左右的低空旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)盈利。據(jù)中國(guó)民航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)參與空中游覽和航空運(yùn)動(dòng)的人數(shù)約為48萬(wàn)人次，消費(fèi)潛力釋放不足。
四是區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年，我國(guó)已有13個(gè)省市相繼出臺(tái)支持發(fā)展低空旅游等新業(yè)態(tài)的政策措施，天津、西安、武漢、三亞、?？?、中衛(wèi)等100多個(gè)城市探索推出空中游覽項(xiàng)目。總體來(lái)看，由于低空旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，區(qū)域間的低空旅游主要側(cè)重于空中觀光，導(dǎo)致嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如，三亞市目前約有20家航空公司提供空中游覽服務(wù)，也加劇了同城化的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
△三亞鳳凰島觀光直升機(jī)停機(jī)坪（圖源：李學(xué)仕/攝）
五是低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)以低空旅游為核心的高度融合產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了低空交通、低空觀光、娛樂(lè)飛行體驗(yàn)、地面靜態(tài)體驗(yàn)及組合產(chǎn)品等業(yè)態(tài)。然而，就眼下的情況看，低空旅游市場(chǎng)的融合度依然較低，通航企業(yè)、旅游景區(qū)以及地方政府之間的合作仍顯表淺，尚未建立穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條與合作運(yùn)營(yíng)模式，導(dǎo)致低空旅游市場(chǎng)化程度不高，缺乏高品質(zhì)主題產(chǎn)品和客源市場(chǎng)支撐。
△低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈思維拓展圖（制作：三川匯文化產(chǎn)業(yè)）
總體來(lái)看，我國(guó)低空旅游市場(chǎng)發(fā)展雖經(jīng)政策引導(dǎo)取得初步進(jìn)展，但仍面臨著規(guī)模偏小，通用航空企業(yè)數(shù)量不足；通用機(jī)場(chǎng)覆蓋不足，旅游服務(wù)使用率較低；消費(fèi)潛力大但釋放有限，市場(chǎng)尚未成熟；同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)化程度不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條單一，產(chǎn)品品質(zhì)不高等問(wèn)題，需要引起各方高度重視。三、發(fā)展前景未來(lái)可期
我國(guó)擁有豐富的自然風(fēng)光和文化旅游資源，為低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)被提到國(guó)家新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略高度，低空旅游將成為低空經(jīng)濟(jì)和文旅經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，迎來(lái)史上最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期。據(jù)測(cè)算，2023年國(guó)內(nèi)低空旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近500億元，2030年有望達(dá)到2000億元以上。那么，如何搶抓當(dāng)前政策發(fā)展新機(jī)遇，積極拓展旅游產(chǎn)業(yè)“海陸空”立體發(fā)展空間，推動(dòng)低空旅游借勢(shì)“高飛”？三川匯文化產(chǎn)業(yè)（ID：schwhcy）結(jié)合研究分析認(rèn)為，當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)階段，應(yīng)著力從以下四個(gè)方面發(fā)力。（一）聚焦“一個(gè)重點(diǎn)”，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。低空旅游最重要的基礎(chǔ)設(shè)施主體是通用機(jī)場(chǎng)和目的地的起落場(chǎng)，這不僅是布局發(fā)展低空旅游的重中之重，更是保障旅游飛行活動(dòng)的必備條件。前文中提到，截至2022年全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H有399個(gè)，且對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)通場(chǎng)覆蓋率不足，嚴(yán)重制約了低空旅游飛行半徑和時(shí)長(zhǎng)，導(dǎo)致游客消費(fèi)體驗(yàn)和滿意度大幅降低。因此，針對(duì)低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施的重要性以及存在的問(wèn)題，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)低空旅游發(fā)展的關(guān)鍵一步。建議：進(jìn)一步加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，通過(guò)政府引導(dǎo)和資金支持，增加通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量和完善布局，特別是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)的覆蓋，構(gòu)建起完善的起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，方便低空旅游線路的規(guī)劃和實(shí)施，促進(jìn)旅游資源的整合和共享。
△江蘇無(wú)錫丁蜀機(jī)場(chǎng)（圖源：無(wú)錫博報(bào)）
（二）把握“兩個(gè)關(guān)鍵”，推動(dòng)政策規(guī)劃落實(shí)。在推動(dòng)低空旅游市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，貫徹政策規(guī)劃并簡(jiǎn)化審批手續(xù)至關(guān)緊要。近年來(lái)，山西、江西、廣東、江蘇、山東、四川、陜西、湖南等重點(diǎn)省份，以及北京、上海、深圳、重慶等城市，在重點(diǎn)任務(wù)和政策規(guī)劃中均提出重點(diǎn)發(fā)展低空旅游新業(yè)態(tài)，然而規(guī)劃的具體實(shí)施卻步履維艱。同時(shí)，當(dāng)前“一站式”飛行審批機(jī)制尚未完善，飛行計(jì)劃申報(bào)渠道、飛行審批報(bào)備流程依然錯(cuò)綜復(fù)雜。為此，建議：在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)方面，各地政府及相關(guān)部門可通過(guò)設(shè)立專門工作組、完善政策法規(guī)、建立融資渠道等多種舉措，著力推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的早落地快推進(jìn)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，應(yīng)將推動(dòng)實(shí)施“一站式”飛行審批機(jī)制置于首位，推動(dòng)建立地方政府與軍方、民航空管部門以及通航企業(yè)之間的協(xié)同管理機(jī)制，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)低空旅游飛行的“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。
△2018年阿勒泰冬季低空旅游航線首航儀式（圖源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)）
（三）發(fā)力“三個(gè)環(huán)節(jié)”，延伸低空旅游鏈條。低空旅游行業(yè)貫穿著一、二、三產(chǎn)業(yè)，涵蓋了上中下游各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)，具有“多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條”特點(diǎn)。雖然我國(guó)各地已陸續(xù)開展了數(shù)量眾多的低空航空旅游項(xiàng)目，但仍然停留在單一的低空觀景模式上，在多類型低空旅游產(chǎn)品和行程方面發(fā)展不足，無(wú)法充分滿足不同層次消費(fèi)者、包括大眾和高端客群的需求。因此，建議：從研發(fā)、市場(chǎng)和消費(fèi)三個(gè)方面入手，以產(chǎn)品拓展和質(zhì)量提升為著力點(diǎn)拓展低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在研發(fā)端，抓住國(guó)家發(fā)展低空旅游的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大對(duì)適于低空旅游的專用航空旅游裝備的研發(fā)力度。在市場(chǎng)端，通用航空企業(yè)可以積極邀請(qǐng)文旅企業(yè)參與通用航空產(chǎn)品供需對(duì)接會(huì)等營(yíng)銷推廣活動(dòng)，促進(jìn)與低空旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在消費(fèi)端，結(jié)合當(dāng)?shù)匚拿}、山脈和水脈和城市等景觀特點(diǎn)，打造差異化的低空旅游產(chǎn)品。△圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)拓展低空旅游產(chǎn)業(yè)鏈（制作：三川匯文化產(chǎn)業(yè)）
（四）用好“四個(gè)成果”，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。低空旅游作為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)之一，由于起步較晚，尚未形成相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)體系。因此，在借鑒國(guó)外成功案例的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步梳理總結(jié)國(guó)家和地方層面近年來(lái)的探索實(shí)踐成果，通過(guò)試點(diǎn)示范成果引領(lǐng)低空旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。建議：重點(diǎn)用好以下四個(gè)方面成果和經(jīng)驗(yàn)。一是用好低空空域改革試點(diǎn)的成果。從2018年開始，國(guó)家陸續(xù)在湖南、江西、安徽、四川、海南等五省啟動(dòng)低空空域改革試點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的摸索實(shí)踐，已初步形成了低空空域開放、政策設(shè)計(jì)和配套設(shè)施建設(shè)等方面的成果。例如，湖南圍繞“1+13+N”通用機(jī)場(chǎng)骨架網(wǎng)，相繼建成或開工50個(gè)通用機(jī)場(chǎng)或臨時(shí)起降點(diǎn)，計(jì)劃開通30條低空旅游航線。二是用好試點(diǎn)項(xiàng)目和示范案例成果。2016年11月，國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、民航局、體育總局推出首批16個(gè)通用航空旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，去年4月評(píng)選出了4個(gè)全國(guó)首批交旅融合（航空旅游）案例，這些生動(dòng)的實(shí)踐為各地推動(dòng)低空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒范本。例如，甘肅張掖丹霞景區(qū)現(xiàn)有直升機(jī)2架、動(dòng)力傘10架、熱氣球30只，短短幾年間已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名的低空旅游體驗(yàn)?zāi)康牡亍?/span>△張掖七彩丹霞熱氣球嘉年華（圖源：通航信息）
三是用好重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新政策成果。近年來(lái)，京津冀、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角在低空旅游領(lǐng)域發(fā)展上走在全國(guó)前列，北京、上海、廣東、江蘇、海南等重點(diǎn)省市出臺(tái)了一系列扶持政策，為其他地區(qū)完善本地政策措施提供了重要參考。例如，深圳形成低空經(jīng)濟(jì)“6+N”政策體系，帶動(dòng)全市500多家涉及低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)進(jìn)入低空旅游領(lǐng)域。四是用好航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)成果。近年來(lái)，各地通用航空企業(yè)積極構(gòu)建“航空+旅游+”產(chǎn)品體系，引入低空旅游項(xiàng)目，總結(jié)了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式具有重要意義。例如，青海機(jī)場(chǎng)公司打造的空港房車營(yíng)地、空港全球購(gòu)、祁連空港牧場(chǎng)等6個(gè)空港產(chǎn)品就是一個(gè)很好的運(yùn)營(yíng)模式。結(jié)語(yǔ)
低空旅游作為一個(gè)潛力型新興產(chǎn)業(yè)，正處在史上最好的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期。相信，隨著國(guó)家和地方政策措施持續(xù)向?qū)?、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系豐富完善，未來(lái)我國(guó)低空旅游產(chǎn)業(yè)一定能夠飛得更高、飛得更遠(yuǎn)！
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